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      “有為政府”精準發力 廣東著力構建制造業一流“大環境”

      時間 : 2023-01-03 10:51:22 來源 : 南方日報網絡版
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        2022年12月21日,粵港澳大灣區全球招商大會上,“老外”柏昊天多了一個新身份:廣東省全球招商顧問。

        “我們深刻體會到廣東一流的營商環境,也堅定了在廣東擴大投資的信心?!鄙頌槿蚬I氣體巨頭、液化空氣(中國)投資有限公司總裁兼首席執行官的柏昊天期待,未來能帶動更多優質項目和資源,在粵港澳大灣區能源轉型和戰略新興產業發展中發揮重要作用。

        包括柏昊天在內,38名廣東全球招商顧問將繼續以實際的投資行動,為廣東代言、為粵港澳大灣區代言,吸引全球更多高端項目落戶。

        栽下梧桐樹,引得鳳凰來。過去,廣東政府憑借改革開放先手棋殺出了一條“血路”,以制度創新引進內外資發展“三來一補”,在全球制造業格局中搶占一席之地。

        引來的“鳳凰”,又不斷匯聚全球產業高端要素,倒逼“梧桐”茁壯成長。如今,從制造業“起家”到制造業“當家”,政府如何更加有為?

        往昔已展千重錦,明朝更進百尺竿。從引進來、育成才,到強基礎、優環境,廣東更需持續鞏固制造業在全省經濟中的支柱地位,構建國際一流的制造業發展環境高地,讓“看得見的手”作用更加精準,推動制造業高質量發展行穩致遠。

        “引進來”更要“育成才”

        1978年的廣東,改革開放春雷響動,珠三角的村長們紛紛“洗腳上田”,千方百計留住國內外客商考察的腳步。紡織服裝、皮具箱包、電子器件……冒著煙火氣的工廠車間越來越多,印有“廣東制造”標簽的商品開始流通世界。

        大項目是拉動經濟增長的“火車頭”,是推動經濟社會持續快速發展的“加速器”。改革開放初期,廣東靈活運用政策,將“海外捐贈”變為“外資引進”,全國首批“三來一補”加工貿易項目隨之落戶。

        制造業起家的廣東,以體制機制創新的優勢向全球“招商”,始終不拘一格、不遺余力。

        40多年過去,廣東發力產業鏈招商、總部招商,面向全球引進大項目,不斷邁向全球制造業投資高地。中國(廣東)—美國投資合作交流會、跨國公司投資廣東“十四五”座談會、跨國公司投資年會、粵港澳大灣區全球招商大會……一只“看得見的手”正科學落子、串珠成鏈,描繪廣東“制造業當家”的宏觀藍圖。

        如今的廣東,一個個大項目動了起來。2022年12月12日,世界500強、全球汽車零部件龍頭企業采埃孚集再度落子,將在廣州花都建設采埃孚汽車電子百億級全國標桿工廠。緊隨其后,增芯12英寸先進智能傳感器及特色工藝晶圓制造量產線項目啟動,這里將建設一條12英寸MEMS制造生產線。僅去年第四季度,廣州就有171個大項目開工,總投資3850億元。

        3天后,全球特種化學品巨頭科萊恩加碼投資惠州大亞灣,多個新擴建項目動工。這些項目將提升科萊恩在制藥、個人和家居護理、工業應用及新能源車、電子電氣行業等領域的產能。與科萊恩同在大亞灣,總投資約100億美元的??松梨诨葜菀蚁╉椖恳堰M入生產設備安裝階段。在來自全球20多個國家和地區的知名化工企業的加持下,大亞灣正在崛起世界級綠色石化產業高地。

        廣東背靠粵港澳大灣區,固然有著深化開放與超大市場優勢,但面對來自國內外的激烈競爭,在吸引全球高端資源要素、完善重大項目落地建設服務機制、優化重大項目布局與儲備方面,與世界發達國家和先進地區仍有差距。

        制造業從“起家”到“當家”,政府不僅要“引進來”,更要“育成才”。如何立足本地資源稟賦,謀劃具有戰略性、基礎性、帶動性的龍頭項目和產業鏈補鏈、延鏈項目,促進項目盡快動工、盡快投產、盡快達產,形成更加穩固的良性循環?

        對此,柏昊天有著長久的思考。在他看來,面向粵港澳大灣區建設的重大機遇,廣東制造業要實現更高質量發展,還需進一步推動產業布局重構、改善產業發展失衡,要從項目引進和布局上進行高屋建瓴的謀劃,“應更多考慮如何加強先進制造業和現代服務業融合發展,以及高科技和傳統產業良性互動”。

        瑞士AMAC宇航集團董事、亞太區總裁教偉認為,粵港澳大灣區和長三角地區都是中國最優秀營商環境的代表,當前倆地區都在進行產業轉型升級,爭先發展高精尖產業。由于前期定位和發展的側重不同,倆地區在外商吸引力方面有所差異?!拔覀兿M趶V東能看到對產業布局的前瞻性規劃和政府指引,以及能對跨國公司地區總部、先進制造業落戶落地給予更多扶持政策?!苯虃フf。

        省委十三屆二次全會提出,抓制造業最終要落到具體項目尤其是大項目上。號角已吹響,各地正在加緊行動。

        廣州將在五個方面重點發力,堅持制造業當家,加快建設先進制造業強市。省委常委、廣州市委書記林克慶說,在項目謀劃上下功夫,滾動謀劃一批、儲備一批、引進一批百億級、十億級的大項目好項目。在項目引進上下功夫,構建大招商格局,特別要發揮市場力量,借助專業機構進行精準招商。在項目落地上下功夫,成立工作專班服務重大項目,協調解決要素保障問題,推動盡快落地開工、投產達產。

        粵東粵西粵北也正“快馬加鞭”。湛江市委書記劉紅兵說,突出抓好重大產業項目建設。加快寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江清潔能源等重大項目建設,切實發揮龍頭項目的牽引作用,帶動上下游產業鏈發展,著力壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進制造業集群。

        讓市場主體“少跑腿”

        “東南西北中,發財到廣東?!鄙鲜兰o七八十年代起,“處處是黃金”的廣東吸引無數人才南下。除了遍地商機,吸引人才和企業的還有優越的營商環境。

        企業開辦程序僅需一項,辦理時間壓縮至1個工作日內,實現“一表申請、一天辦結”……改革開放以來,廣東堅持市場化改革,推動政府服務“多跑路”,市場主體“少跑腿”,不斷優化營商環境。根據全國工商聯發布的2022年萬家民企評營商環境報告顯示:廣東省、深圳市連續三年被全國民營企業評為營商環境最佳口碑省份和最佳口碑城市;廣州市被評為最佳口碑城市第三名。

        營商環境不斷優化促進各類市場主體快速健康發展,有力支撐了我省經濟總量邁上12萬億元大關。廣東省統計局數據顯示,2021年廣東地區生產總值為124369.67億元,同比增長8.0%,兩年平均增長5.1%,成為全國首個地區生產總值突破12萬億元大關的省份。

        在中新廣州知識城,來恩生物正在建設創新藥物研發及生產基地項目,GMP車間預計2023年下半年投入使用,落成后將成為集mRNA編碼TCR-T細胞治療研發、生產、臨床于一體的綜合基地。

        “廣州優化了政務服務,簡化辦事程序,提高了行政效率。如變更營業執照信息,只需一個窗口、一個步驟、一個工作日即可辦理成功?!眮矶魃锸紫瘓绦泄倥頃悦髡f,廣州產業信息同步率較高,生物醫藥企業的相關資質申報、上下游便利通關“白名單”等事項都有專人、專項、專群通知、答疑。

        更吸引來恩生物的是廣東生物醫藥產業集群?!霸谶@里‘足不出戶’就能找到上下游合作企業。通過政府有針對性招商,入駐企業強化業務互補,在產業鏈條形成一定集中度,形成產業集群效應,有利于降低生產和交易成本、形成規模效益,提高整體競爭力?!?/p>

        營商環境的背后是資源要素的配置協同。隨著世界經濟的發展,營商環境越來越成為一場全球競爭,哪里營商環境好,企業就往哪里去。在我國制造業發展進程中,生產要素配置并未充完全依靠市場,而是賦予了各級政府一定的管理權限。

        與上海公共資源“一網交易”改革、浙江“畝均論英雄”模式等相比,目前廣東以項目為牽引的要素配置方式還較為粗放,對于項目引進、要素資源投入力度、落后產能退出等缺乏制度化標準化的數據評估體系支撐,要為制造業“撐出一片天”,政府在優化營商環境方面還需要進一步努力。

        廣州??p汽車零部件有限公司總經理郭曉欣深耕生產一線多年,對制造業升級有著自己的一套見解,“廣東制造業要從‘制造’走向‘智造’,政府有關部門應更聚焦企業的難點、痛點、堵點,針對性幫助和指導制造業企業智能升級,讓制造業企業在改造升級之路上少走一些彎路,減少一些陣痛,避免一些企業在升級中的不必要浪費”。

        廣東省政府參事、廣東省社會科學院研究員王珺建議,要加快推進營商環境一體化進程,“無論是珠三角還是粵東粵西粵北,企業注冊、注銷規則、要素進入與退出流程、產權定價與交易程序等都應該是一樣的,讓企業在省內不同的城市感受到相同的辦事規則,更便利企業以及生產要素的跨地區流動”。

        “清朗的政治生態是最好的營商環境?!鄙穷^市委書記溫湛濱說,堅持一手抓產業發展,一手抓營商環境優化提升,堅持問題導向,堅持對標對表,堅持自我革命。汕頭將以更高標準、更大決心、更強力度打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

        持續注入金融“活水”

        無論是昔日由流水線工人締造的“廣東制造”傳奇,還是如今整齊劃一的機械臂和智能化生產線,廣東制造業的背后始終有源源不斷的金融“活水”支持。

        近年來,在各項政策推動下,廣東制造業獲得的金融供給總量創歷史新高。截至2022年11月末,廣東銀保監局轄內制造業貸款余額2.19萬億元,同比增長30.16%,增速為各項貸款增速的2.44倍。去年1—11月新增貸款4854億元,創10年新高。

        位于江門市江海區榮信電路板有限公司(下稱“榮信公司”)就是政策受益者之一。不久前,榮信公司急需一筆資金引進檢測、包裝自動化設備,進一步提升自動化生產水平,需要向銀行貸款。此時,相關政府部門恰好為榮信公司送來了“政策東風”。公司財務經理毛慶芳收到了來自江門市江海區經促局的消息,企業可以獲得優惠利率的貸款資金用于設備更新改造。

        很快,一筆銀行授信就落地。去年11月,榮信公司獲得建行運用設備更新改造專項再貸款政策授信2000萬元,這讓采購自動化技術設備的資金有了著落?!斑@次貸款利率很低,加上財政貼息,幾乎相當于一筆‘無息貸款’。政府的金融暖企政策越來越多,給制造業企業帶來了實實在在的好處?!泵珣c芳說。

        當前,面對新一輪科技革命和產業變革,廣東制造業必須向高端化、數字化、智能化轉型,政府部門進一步引導金融資源向制造業傾斜成為題中應有之義。廣東銀保監局副局長陳曉勇說:“我們將加強與地方發展改革、工業和信息化、財政、稅務等部門工作聯動,積極配合地方政府完善促進制造業發展的政策環境?!?/p>

        業內專家認為,長期以來,制造業企業主要依賴信貸等間接融資渠道獲取資金,這已經無法適配制造業發展需求。因此,政府部門應充分利用資本市場支持符合條件的優質企業上市融資和發行債券;組織領航企業開展產業鏈供應鏈梳理,鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰略合作等方式整合產業資源。

        以政府引導基金為例,放眼全國,部分省市設立超千億級規模政府投資引導基金,引導社會資本投向當地主導產業和戰略性新興產業,促進優質資本、項目、技術和人才集聚。

        “相比之下,廣東的省級政府投資引導基金規模較小,與廣東的產業集群規模不匹配?!睆V東粵財基金管理有限公司董事長林綺建議,做大省級政府投資引導基金規模,進一步放大帶動效應,通過增大直接融資比重,構建適應我省高質量發展目標的制造業投融資體系。

        業內人士還建議,政府應進一步引導PE、VC等市場化股權投資機構“投早、投小、投硬科技”,推動“科技—產業—金融”良性循環。中科科創首席執行官謝勇認為,廣東應引入更多源頭活水,解決本土創投機構難以募集到長線資金的問題,為制造業小微企業營造更有利的投融資環境。

        新基建要能擔當重任

        “從這里到珠三角要多久?附近有機場嗎?貨物能不能走海運?”多年前,前來韶關考察投資的企業家,最關心“路”。

        要致富,先修“路”。傳統基礎設施建設曾是廣東發展的重要支撐和保障,通過不斷建設完善的“海陸空之路”,一批又一批“廣東制造”方能加速走向全國、銷往全球。

        2022年12月13日,在韶關數據中心集群已簽約數據中心企業座談會上,除了項目建設進度,來自全國各地的投資者們還關注著共同的商機:這張算力網絡輻射市場有多大?這條數據之“路”怎么建?

        新基建,新動能。在物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動下,交通、能源、通信等多個領域傳統基礎設施正發生根本改變,新基建日益成為促進制造業升級的新動力。

        廣東正全力加快發展信息、融合、創新等現代基礎設施體系,強化制造業發展關鍵要素供給?!白屝禄〒斨厝?,將有效支撐產業的信息化、數字化、智能化水平提升?!敝袊鐣茖W院經濟研究所所長黃群慧說。

        然而,支撐現代基礎設施體系建設,尤其需要資源要素配置協同推進。對于經濟體量巨大、制造業轉型發展走入攻堅區的廣東而言,部分資源要素仍然緊缺,用地“價高量少”與低效利用并存、用電成本偏高等問題仍然存在,這些缺口對現代基礎設施體系建設造成了一定制約。

        未來廣東要實現制造業當家,深度參與國際產業競爭合作,更需要匹配制造業發展特點,突出優勢、補上短板,進一步優化資源要素配置,加快發展新基建,充分挖掘新基建對制造業重點領域的賦能作用。

        “要狠抓工業用地整備,以最快速度滿足企業用地需求。守牢工業用地紅線,把寶貴土地空間留給制造業和實體經濟?!敝楹J形瘯泤斡裼≌f,將加快盤活各類工業用地,力爭5年內統籌新增和盤活工業用地50平方公里以上。全面優化用地審批流程,推行“拿地即開工”“標準地”出讓模式,幫助企業贏在開工起跑線、搶得市場先機。

        “未來的算力網絡就像今天的電網、通信網和高鐵一樣,一定會成為國家經濟發展的新基礎設施?!比A為輪值董事長胡厚崑在2022世界人工智能大會上提到,未來的關鍵在于建好、用好人工智能算力設施,規劃好應用創新方向,真正讓人工智能為各行各業的數字化升級創造價值。

        “廣東新基建的突破口在搭建數字技術應用平臺?!蓖醅B建議,政府推動數字賦能是“強鏈”建設的重要內容,廣東應出臺有效激勵政策,進一步發揮國企鏈主企業在數字經濟與實體經濟深度融合中的主導作用,建好用好相關平臺,增強產業鏈協同聯動效應。

        行思錄

        打造世界一流制造業營商環境

        “V-Tax就像一個虛擬的辦稅服務窗口,通過電腦或手機提交申報后,很快就能通過審核,一邊‘視頻聊天’一邊辦理業務,為我們解決了多頭溝通來回跑的難題?!苯?,汕頭市濠江區港通設計咨詢中心辦稅員林先生在使用V-Tax遠程可視辦稅系統成功辦理實名辦稅信息采集業務后說。

        除了V-Tax遠程可視辦稅系統,近年來,廣東稅收年年有新:納稅人繳費人從“進兩家門”到“一窗通辦”“一網通辦”,申報辦稅從手寫錄入到網上申報、自動算稅……辦稅便利程度,正是廣東改善營商環境的一個縮影。營商環境就像空氣,空氣清新才能吸引更多投資。抓好大環境建設,打造起支撐“制造業當家”的一流營商環境,讓企業安心經營、全力發展。

        當下,在制造業當家的路線圖下,一大批制造業大項目正在廣東落地生根,不少外資制造類項目選擇落戶廣東。去年以來,包括??松梨?、巴斯夫、通用等眾多國際巨頭不斷在廣東加碼布局,一批批高端外資制造類項目入粵,助力廣東高質量發展。

        優化營商環境,要充分發揮市場對資源配置的決定性作用。加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,創新資源配置方式和管理機制,促進要素自由流動,增強廣東在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力。暢通市場主體準入和退出機制,破除市場準入壁壘、準入不準營、妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,探索適應新業態、新模式需要的準入、準營標準。

        優化營商環境,要營造更加高效便捷的政務環境。以標準化、規范化、便利化為導向,系統性重塑政務服務流程和方式,強化服務全流程監管。要堅持問題導向,一方面聚焦企業發展難點堵點問題,解決制約市場活力、社會創新力的深層次問題,讓市場主體活力充分迸發;另一方面瞄準市場主體需求,持續深化“放管服”改革,進一步放出活力、管出公平、服出效率,以政府有為帶動市場有效、企業有利、百姓受益。

        同時加強國際通行規則銜接,營造更加自由便利的國際化營商環境。

        廣東要實現制造業當家,就要為制造業營造“好環境”,從而凝聚成為廣東抓大環境踐行制造業當家的動能,全面推動工作力量向制造業加強、政策措施向制造業傾斜、資源要素向制造業集聚,讓制造業當家名副其實、底氣十足。

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