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      中共廣東省委 廣東省人民政府關于高質量建設制造強省的意見

      時間 : 2023-06-01 08:48:00 來源 : 南方日報網絡版
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        為深入貫徹習近平總書記關于推動制造業高質量發展的重要論述精神,堅定不移推進制造強省建設,持續鞏固和強化制造業在全省經濟社會發展中“頂梁柱”作用,加快塑造廣東在新發展格局中的戰略優勢,現結合實際提出如下意見。

        一、總體要求

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持有效市場與有為政府相結合,更好統籌發展和安全,深化供給側結構性改革,以實體經濟為本,堅持制造業當家,把創新作為高質量發展的核心動力,加快推進新型工業化,著力實施大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境“五大提升行動”,推動制造業高端化智能化綠色化發展,確保制造業重點產業鏈自主可控和安全可靠,加快實現由制造大省向制造強省跨越,努力為廣東在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力支撐。

        (二)目標任務。到2027年,制造業增加值占地區生產總值比重達到35%以上,制造業及生產性服務業增加值占比達到65%,高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到33%,規模以上制造業全員勞動生產率達到37萬元/人,工業投資年均同比新增超過1000億元,培育形成10個以上產值超萬億元的戰略性產業集群,超過10家制造業企業進入世界500強,制造業創新能力顯著增強、規模和效益同步提升,制造業質量競爭力指數和產品質量合格率進入全國前列,一批具有較強國際競爭力的龍頭企業和產業集群初步形成,在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。到2035年,制造業及生產性服務業增加值占地區生產總值比重穩定在70%左右,產業結構進一步優化,質量效益大幅提升,現代化產業體系基本建立,若干領域在全球產業分工和價值鏈中處于引領地位,制造業綜合實力達到先進水平,成為制造業核心區和主陣地,制造強省全面建成。

        二、實施“大產業”立柱架梁行動,建設具有國際競爭力的現代化產業體系

        (三)優化完善縱深協同的產業發展布局。健全省級規劃統籌機制,科學優化產業布局,加強珠三角地區與港澳、粵東粵西粵北地區與粵港澳大灣區、全省與國內國際重點區域的協同聯動,不斷拓展產業發展腹地和戰略縱深。對標世界一流謀劃珠三角地區產業高端化發展,推動珠江東岸高端電子信息制造產業帶和珠江西岸先進裝備制造產業帶深度融合,全面增強核心區的支撐引領力和輻射帶動力。支持粵東粵西粵北地區結合資源稟賦和功能定位,全面加強與粵港澳大灣區的產業鏈供應鏈協同合作,形成緊密銜接、互為支撐的產業分工,加快打造沿海產業發展帶和北部綠色低碳發展區。以湛江為核心在粵西地區打造傳統產業提質升級主戰場,加快建設面向全球的臨港經濟區和承載珠三角地區產業轉移的主要基地。以汕頭為核心在粵東地區打造數字經濟、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業發展高地,加快推動紡織服裝、玩具創意等傳統產業提質升級。支持沿??h域做好海洋開發,創建省級海洋經濟高質量發展示范區?;洷钡貐^聚焦綠色低碳發展,著力推動電子信息、先進材料、生物醫藥、大數據、先進裝備、資源精深加工、清潔能源、紡織服裝、現代農業與食品飲料等產業集聚發展。建立健全粵港澳大灣區產業發展常態化對接合作機制,在集成電路、人工智能、高端裝備制造、工業互聯網、生物醫藥等領域深化與港澳的合作模式創新。抓住區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)生效實施等契機,深化與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作,完善優勢特色產業全球布局,建立全球化生產體系、研發基地、營銷網絡和跨國供應鏈。

        (四)培育壯大千億萬億元級產業集群。鞏固提升十大戰略性支柱產業,培育壯大十大戰略性新興產業,打造一批世界級先進制造業集群。在超高清視頻顯示、新能源、生物醫藥與健康、數字創意等領域,培育新增3—4個萬億元級戰略性產業集群。推動半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、安全應急與環保、精密儀器設備等新興產業躍增發展,培育新增4—5個超五千億元級戰略性新興產業集群。前瞻謀劃未來產業,積極培育塑造未來電子信息、未來智能裝備、未來生命健康、未來材料、未來綠色低碳等五大未來產業集群,在6G、新一代人工智能、量子科技、基因技術、深??仗斓阮I域形成一批硬核成果,積極搶占產業發展戰略制高點。聚焦裝備制造以及終端產品領域,大力發展新能源汽車、船舶與海洋工程裝備、高端工業母機、農業機械及以儲能電池為代表的新型儲能等產業。開展傳統產業提質升級專項行動,加快推動家具建材、智能家電、食品飲料、紡織服裝、皮革皮具、五金機電、日化美妝、老幼用品等產業提質升級,分行業打造特色優勢產業集群。

        (五)提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。全面實施產業基礎再造工程,著眼核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域,推進工程化攻堅和平臺建設,建立長周期支持機制持續推進共性技術攻關突破和推廣應用。開展產業鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動,充分發揮“鏈長+鏈主”協同作用,“一鏈一策”實施精準補鏈強鏈,提升自主知識產權和替代接續能力。突破重點產業鏈的一批關鍵核心技術、前沿技術和顛覆性技術。持續推進“廣東強芯”工程,抓緊組建省半導體及集成電路產業投資基金二期,全面建設中國集成電路第三極。建立健全能源和原材料保供穩價長效機制,提升戰略性能源資源供應保障能力。加強緊缺部件和物料戰略儲備,在廣州、深圳、汕頭、惠州、東莞、江門、湛江、茂名、揭陽等地布局建設全球大宗商品重要配置基地和電子元器件集散分撥基地。建立產業鏈供應鏈韌性評估、攻關管理、風險監測和應急處突的閉環工作機制。完善專利導航決策機制,開展高價值專利培育布局,加快形成一大批高價值專利,構筑重點產業技術專利池,引導先進制造業企業儲備布局一批重點領域關鍵核心技術知識產權和標準必要專利。

        (六)推動制造業數字化綠色化轉型。實施產業集群數字化轉型工程,構建“工業互聯園區+行業平臺+專精特新企業群+產業數字金融”為核心的新制造生態系統,實現6萬家規模以上工業企業數字化轉型,帶動100萬家制造業企業“上云用云”,提升中小企業數字化能力。構建制造業網絡和數據安全保障體系,深入實施工業互聯網企業網絡安全分類分級管理,提升工業企業網絡安全防護水平。加快建設5G網絡、光纖網絡、數據中心、超算中心等新型基礎設施,探索建設數據綜合業務網。深入實施智能制造生態合作伙伴計劃,每年打造不少于100個智能制造試點示范、智能制造系統解決方案和智能制造裝備、機器人典型應用場景等標桿。加快“5G+工業互聯網”虛擬專網、行業專網建設,拓展工廠級、車間級、產線級應用,打造一批5G全連接工廠標桿。開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術研發和推廣應用,實施重點行業節能降碳工程,支持企業使用新能源替代傳統能源,提升能源利用效率。依法依規加快淘汰落后產能,引導低效產能有序退出。完善綠色制造體系,深入推進清潔生產,打造綠色低碳工廠、園區、供應鏈,增加綠色低碳產品供給。實施工業效能提升行動計劃、工業水效提升行動計劃,推進重點行業領域加快節能降碳技術改造,提升重點行業廢水循環利用水平。大力發展循環經濟,加強工業固廢綜合利用和再生資源循環利用,推動再制造產業規范發展。

        (七)實施生產性服務業十年倍增計劃。大力發展研發設計服務、現代物流與供應鏈管理、數字貿易、軟件與信息技術服務等,謀劃打造100個生產性服務業集聚示范區、200家生產性服務業示范平臺和2000家生產性服務業示范企業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。實施工業設計賦能廣東專項行動,打造不少于200個工業設計中心、10家省級工業設計研究院,提升“省長杯”工業設計大賽影響力,加快建設珠三角工業設計走廊。推動物流業與制造業深度融合,主動對接全國口岸,發展多式聯運,暢通貨物進出口渠道。加快推進跨境電子商務綜合試驗區和電子元器件與集成電路國際交易中心建設。積極推動服務型制造發展,培育200家省級服務型制造示范單位。支持深圳前海等地建設現代服務業與先進制造業融合發展示范區。定期監測生產性服務業統計數據。

        三、實施“大平臺”提級賦能行動,打造一批具有全球引領力的產業發展平臺

        (八)高標準建設一批“萬畝千億”園區載體。充分用好粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區的政策優勢,推進橫琴、前海、南沙等重大平臺建設。加大力度推動國家新型工業化產業示范基地提質增效,爭創一批五星示范基地。推動建立全省統一高效的工業園區工作協調機制,統籌各類省級以上工業園區運營管理。建立工業園區考核體系,實行“有進有退”動態管理。完善園區政策支撐體系,釋放大型產業集聚區、承接產業有序轉移主平臺、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、產業園等各類園區政策疊加效應,推動資源效益倍增。在汕頭、湛江建設大型出口加工產業區。高起點、高標準推進7個大型產業集聚區和15個承接產業有序轉移主平臺建設。省重點支持若干個主平臺建設,在空間資源配置、基礎設施建設、公共服務配套、重大產業布局等方面集中予以支持。大力推動園區產業特色化發展,支持省級以上工業園區聚焦1—2個主導產業引進、培育企業項目。力爭承接產業有序轉移主平臺規模以上工業產值超1.5萬億元、承接國內外特別是珠三角地區產業轉移項目數超過3000個,打造30個具有鮮明產業特色、產業核心競爭力的“萬畝千億”產業發展平臺。依托現有工業園區平臺,承接參與國家重大專項、重大項目,創建國家和省部級先進技術產業協同創新基地。

        (九)增強工業園區帶動縣域經濟發展能力。將工業園區作為縣域工業經濟發展主引擎,推動“一縣一園”建設,依托資源稟賦和產業基礎,每個縣域集中力量打造一個省級以上工業園區。引導國有企業、“鏈主”企業積極參與工業園區開發運營,鼓勵工業園區開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,支持符合條件的工業園區開發運營公司發債上市。推動省級以上工業園區實施“管委會+公司化”運營機制,依法依規下放省級審批權限。推廣深圳“工業上樓”和珠?!?.0產業新空間”模式,提升工業園區軟硬件條件,推動園區土地節約集約利用。加快建設容積率3.0以上、符合主導產業特點的專業化標準廠房。持續推進村鎮工業集聚區改造升級,重點支持粵東粵西粵北地區產業有序轉移主平臺建設,深化對口幫扶協作機制,推動省直部門與粵東粵西粵北地區重點縣(市、區)開展產業對口幫扶,支持省屬國有企業按照市場化原則參與園區產業合作。

        (十)高質量建設制造業創新大平臺。制定實施制造業創新體系建設行動計劃,優化制造業創新平臺區域布局,加速匯聚產業創新資源,有效支撐關鍵核心技術攻關和產業化應用。加快粵港澳大灣區國際科技創新中心、技術創新中心建設,大力推進未來產業科技園建設,加快南沙科技創新產業合作基地建設,推動珠三角核心區融入全球創新網絡。優化實驗室體系建設,主動融入國家重大戰略布局,大力支持廣州實驗室、鵬城實驗室、松山湖材料實驗室、季華實驗室等實驗室建設,高質量建設一批全國重點實驗室,新建20家粵港澳聯合實驗室,增強基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究促進制造業發展的能力。加快高水平科研院所建設,推進科教融合、產教融合。支持高等學校建設科技成果轉化中心。以產業應用為牽引,高標準建設制造業創新中心、企業技術中心、產業技術基礎公共服務平臺等新型制造業創新平臺,打造10家標桿制造業創新中心、100家優秀企業技術中心、1000項制造業創新產業化示范項目,協同帶動產業鏈上下游聯合創新。圍繞戰略性產業集群發展需要,加強質檢、標準、計量、特檢等質量機構綜合能力建設,創建一批國家級和省級質檢中心、產業計量測試中心、技術標準創新基地、質量標準實驗室等。探索培育無線電產業創新平臺,建立無線電頻譜技術創新中心,加強無線電關鍵技術攻關,培育創新應用。

        四、實施“大項目”擴容增量行動,打造吸引全國全球重大項目和投資的首選地

        (十一)推動制造業存量企業投資躍增。聚焦關鍵領域推動一批制造業重點項目加快建設,加大對存量企業增資擴產項目的政策支持力度。支持企業開展新一輪技術改造和設備更新投資,每年推動9000家以上工業企業開展技術改造。落實再投資遞延納稅優惠政策,促進存量外資企業利潤再投資。打造涵蓋天使孵化、創業投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務體系,有效撬動社會資本為制造業企業擴大投資提供資金支持。

        (十二)推動制造業招商引資增量倍增。建立健全招商引資“一把手”負責制,明確省、市、縣以及園區承擔制造業招商職能的機構,搭建全產業、可視化、智慧化招商引資信息平臺。每年制定招商任務,對完成較好的地級以上市和團隊予以表揚獎勵。實施招商伙伴合作計劃,打好以商招商、以鏈引商、以僑引商、聯合招商、基金招商、中介招商、鄉情招商等招商引資“組合拳”。瞄準世界500強、中國500強、民營500強等頭部企業加大項目招引力度,在新能源、新材料、芯片制造、生物醫藥、高端裝備制造等領域招引一批高質量項目。對接國家重大戰略和制造業規劃布局,推動一批央企、軍工企業戰略合作項目和關鍵產業項目落地,積極爭取國家產業基金加大對在粵制造業項目投資。推廣“以投代引”資本招商模式,打造“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”項目招商引資閉環。推進粵港澳聯合招商,支持跨國制造業企業在粵設立地區總部和功能性機構。搶抓全球新一輪產業布局調整機遇招大商、招優商、招好商。定期舉辦省、市、縣三級招商大會,聯合港澳舉辦粵港澳大灣區全球招商大會、華僑華人粵港澳大灣區大會,強化廣交會、高交會、中博會等知名展會招商引資功能。

        (十三)優化重大項目建設全流程服務。結合“鏈長制”優化落實省領導同志掛點聯系服務重點制造業項目工作機制,滾動謀劃一批、儲備一批、推進一批百億元級、百億美元級的大項目。每位省領導同志牽頭聯系一個以上大項目,實施“一項目一專班”全過程跟蹤服務。各地級以上市謀劃推動一批事關制造業高質量發展的全局性、基礎性、戰略性重大項目納入省重點項目建設計劃,爭取更多重大項目納入國家“盤子”。發揮好省領導同志聯系跨國企業直通車、全球招商顧問及世界500強企業家俱樂部等常態化聯絡機制,以及省重大項目并聯審批工作專班的作用,實施重大產業項目“綠色通道”服務,協調解決項目從“立項”、“建成”到“運營”全流程遇到的問題,推動簽約項目盡快開工、在建項目加快投產、投產項目加快達產。

        五、實施“大企業”培優增效行動,培育世界一流企業群

        (十四)實施優質企業梯度培育“十百千萬”計劃。加大省級優質企業梯度培育力度,優化科技領軍企業、“鏈主”企業、制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業梯度培育機制,打造50家科技領軍企業和100家“鏈主”企業引領、1000家制造業單項冠軍企業攻堅、10000家專精特新企業筑基的世界一流企業群。大力支持高新技術企業、科技型中小企業發展。積極開展促進中小企業特色產業集群發展工作,堅持培優企業與做強產業相結合,以壯大優質中小企業群體和做強產業鏈基礎為重點,圍繞突出產業、強化特色、暢通協作、優化環境等方面,培育形成一批以縣域為基礎的省級中小企業特色產業集群。實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”市場主體培育計劃,鼓勵產業鏈上下游企業強強聯合,大力提升產業鏈整合能力,促進大中小企業融通創新發展。按照“抓中間促兩頭”原則,重點培育壯大制造業腰部企業。對國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業給予資金獎勵,鼓勵各地級以上市對省級“鏈主”、制造業單項冠軍、專精特新企業給予資金獎勵。優化“小升規”獎補政策,力爭5年累計推動3萬家以上企業“小升規”。鼓勵銀行業金融機構圍繞優質企業量身定制金融服務方案,完善支持優質企業上市掛牌融資的工作機制。建立優質企業常態化服務機制,為企業提供全面精準服務。

        (十五)加快培育中國特色現代企業。實施制造業企業管理提升專項行動,鼓勵推動企業完善法人治理結構、市場化經營機制、薪酬激勵機制等。支持制造業企業通過兼并重組、合作等方式做強做優做大,培育打造60家以上中國500強、70家以上民營500強企業。大力支持民營企業發展,實施中小企業專精特新發展促進工程,完善中小企業服務體系,培育中小企業公共服務示范平臺,建設小微企業創業創新示范基地,實施中小企業服務機構能力提升工程,加大對民營企業特別是中小微企業和初創企業在融資服務、技術服務、創新驅動、轉型升級等方面支持。提升國有企業制造業競爭力,引導省屬國有企業聚焦主責主業,補短板、鍛長板,加快在制造業關鍵環節和中高端領域布局,將重點工作列入國有企業考核體系。實施省屬國有企業制造業投資額5年倍增計劃,促進提升制造業資產規模。鼓勵制造業上市公司通過資本運作做優做強。探索建立省級政策性基金的投資容錯機制。

        (十六)強化企業科技創新主體地位。充分發揮企業作為創新主體的積極性,建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,整合國資國企、民營企業、科研院所、社會資本等多方資源推進關鍵核心技術攻關,加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈。全面落實高新技術企業所得稅減免、企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策,支持企業設立研發機構、加大研發投入,提升企業研發機構、發明專利質量。提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力,打造原創技術策源地。推動國資國企積極參與創新成果孵化和產業轉化。面向社會主體征集、遴選、發布應用場景清單,推動新技術、新產品在重點行業的應用。爭取深交所加大對科技成果產業化應用的融資支持。大力發展私募股權與創投基金,充分發揮政府引導基金作用,激發國有企業參與創業投資的活力,鼓勵各類創業投資主體“投早、投小、投科技”。聯合金融機構創新“科技研發險”等保險產品,優化科技信貸風險補償機制,完善“卡脖子”問題研發風險分擔政策。

        (十七)提升企業質量品牌能力。實施“廣東制造”質量品牌提升工程,深化工業產品質量管理制度改革,組織開展中小企業質量管理水平評價,提升廣東制造主要產品質量水平。大力推行首席質量官制度。優化省政府質量獎評審,鼓勵企業積極申報政府質量獎和國際知名質量獎項,推動更多國際和國家標準化組織技術機構和對口單位落戶廣東。支持企業和機構主導或者參與制修訂國際和國家標準,對榮獲中國標準創新貢獻獎、成為國際和國家標準的制定主導單位給予獎勵,提高企業對國際標準和國外先進標準采用率。加快基礎性、通用性和關鍵性技術標準布局。實施制造業新興產業標準化領航工程,制定一批應用帶動新標準,培育發展新業態新模式。深入實施消費品“三品”戰略,提升消費品產品和服務供給能力。推動建立以質量標準為基礎的品牌戰略,培育不少于10個市場化質量品牌服務機構,引導行業協會、高校、科研機構服務商標品牌發展。開展“粵優品”廣東制造品牌評價認定。成立廣東品牌交易中心,推出“粵品融”品牌質量貸款項目。建立適合區域和產業特點的商標品牌培育機制,發揮集體商標、證明商標制度作用,支持企業開展商標海外布局,打造不少于100個制造業粵貨“老字號”品牌,聚焦健康、時尚、創意等新興領域培育不少于1000個“廣東制造”名牌新品,加快打造世界級產品品牌。加強廣東品牌宣傳推廣,舉辦“雙品網購節”促進品牌消費、品質消費,推動粵港聯合舉辦國際消費電子展。

        六、實施“大環境”生態優化行動,建設國際一流的制造業發展環境高地

       ?。ㄊ耍┙⒔∪M織領導體制機制。建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業當家工作機制,統籌指導制造強省建設工作,研究提出重大規劃、重大政策、重大工程、預算安排等重要工作。健全促進制造業高質量發展的法規規章和政策文件,省委、省政府定期召開制造強省建設大會。建立健全綜合考核評價體系,將制造業發展納入各地區各相關部門年度績效考核,增加政府績效考核中涉及制造業的指標權重。每年對制造業發展較好的地級以上市予以通報表揚,并視項目儲備、工作實績等情況,在資金、用地、用能等政策上傾斜支持;對制造業發展緩慢的地級以上市及時預警、提醒。培育選拔更多懂制造業的領導干部,注重在市、縣黨政領導班子中配備熟悉制造業的專業干部。將制造業高質量發展納入全省領導干部培訓重要內容,持續開展領導干部制造業綜合素質培訓。充分發揮廣東省制造強省建設專家咨詢委員會作用,加強工業經濟研究隊伍力量建設,強化重大理論、重大戰略研究。

        (十九)實施“粵產粵優”畝均效益資源配置改革。堅持市場主導和政府引導相結合,深化要素資源配置市場化改革,全面實施以畝均效益為核心的“粵產粵優”綜合評價,對各地區各有關部門投向制造業的資金、土地、用能、金融等要素形成硬指標約束,推動科技、人才、資金、土地、數據等要素資源向制造業集中配置,不斷提高全要素生產率。完善要素資源配置公開機制,支持龍頭企業參與資源要素分配。加快建設“廣東工業大腦”,建立全省政務數據資源整合共享機制,探索公共數據授權運營路徑,以廣州、深圳數據交易所為樞紐構建覆蓋多行業多領域的數據產業生態,打通各類數據要素向制造業賦能的渠道,提升產業治理能力。多渠道統籌加強制造業發展資金保障,加大省級財政資金的保障力度,省財政在政策期安排一定規模專項資金支持制造業高質量發展。統籌強化制造業項目的國土空間規劃和用地用林用海指標保障。劃設工業用地控制線,有效保障工業用地空間。實施“節地提質”專項行動,加快推進“工改工”,推行工業用地彈性年期供應。省市聯動對投資5000萬元以上先進制造業項目給予用地指標單列保障。加大政銀合作力度,鼓勵銀行業金融機構創新金融工具和產品,支持有條件的銀行業金融機構通過探索設立專業部門等方式,提高對制造業貸款投放比重,加強對制造業企業和重點項目的中長期貸款支持,加大首貸、普惠小微貸款、綠色貸款等支持力度。鼓勵各地區結合當地制造業貸款情況,采取財政貼息、風險補償等差別化激勵措施,引導金融機構加大制造業貸款投放。鼓勵保險機構提供保險資金支持、融資增信、風險保障等一攬子金融服務。深入發展產業鏈與供應鏈金融模式,促進產業鏈與供應鏈內信用資源流轉,滿足中小企業資金融通需求。爭取地方債券、結構性貨幣政策工具等向制造業傾斜。加大債券融資服務力度,增強債券市場服務民營企業改革發展質效。建立與深交所、港交所、上交所、北交所等境內外交易所的聯動機制,推動更多省內制造業企業上市,擴大直接融資。鼓勵相關公募、私募基金加大對制造業的股權融資支持力度,推動金融資本向制造業傾斜。采取措施適當降低工業用電、用氣價格,積極探索海上風電、火電等直供園區企業。積極爭取制造業重大項目能耗納入國家單列范圍,符合要求的項目能耗由省統籌。

        (二十)以“一次不用跑”、“一次性解決”為導向優化產業發展環境。堅持“兩個毫不動搖”,營造公有、非公經濟以及內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。推進高標準市場體系建設,完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度。對標國際營商環境評價體系,深入推進“放管服”改革,深化“數字政府2.0”建設,依托數字政府大平臺、大數據、大服務優勢有效降低制度性交易成本,激發市場主體活力和創造力,打造市場化法治化國際化營商環境。加快構建全時在線、渠道多元的一體化政務服務體系,優化線上線下融合高效服務,推廣電水氣網等市政公用服務信息共享、聯合辦理,實現項目立項以及用地審批、能評環評、市政公用服務連接等全流程“一次不用跑”、“一次性解決”,加速項目落地。強化制造業涉企行政許可改革和精準服務,統籌推進“證照分離”改革和“一照通行”。支持廣州、深圳營商環境創新試點城市建設,建立珠三角地區和粵東粵西粵北地區優化營商環境對口幫扶長效機制。發揮各級各類政企溝通平臺作用,跟蹤研判產業趨勢動態、反映企業訴求、宣貫產業政策。為符合條件的制造業企業開展投資并購和資產重組大項目開辟綠色通道,營造制造業市場主體寬松便捷的準入環境。構建親清統一的新型政商關系,促進政企良性互動,營造制造業高質量發展良好環境。

        (二十一)加快建設制造業戰略人才力量。加快建設粵港澳大灣區高水平人才高地,圍繞戰略性產業集群發展需求,集聚更多戰略科學家、一流領軍人才和創新團隊、青年科技人才和卓越工程師、大國工匠、高技能人才。全面落實國家人才政策措施,做好海外引才工作。深化粵港澳大灣區產業人才合作,支持制造業企業以短期合作、項目入股等方式通過港澳柔性引才。大力實施省級人才計劃,加快引育集聚高層次急需緊缺人才。為符合條件的高層次人才發放優粵卡,對重大產業攻關任務人才認定給予單列優先支持,按照省重大人才工程有關規定對入選工程的人才和團隊給予補助,鼓勵各地級以上市對引進研發人才、研發團隊的企業給予研發經費補貼、安家費用補貼。實施制造業當家“十百千萬”人才專項行動,充分發揮優質企業等主體作用,培育建設10個左右產業創新人才聯盟(集聚中心),支持培養300名左右制造業優秀企業家,集聚培育約1000名制造業卓越工程師,支持企業培訓萬名制造業新工匠。深化現代化職業教育體系改革,實施技工教育“強基培優”計劃,建立健全產教評融合發展產業技能人才培育生態體系,探索建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體,開展中國特色學徒制試點,建立新型產業工人隊伍。選樹一批首席技師、特級技師,納入省高層次人才認定范疇。出臺廣東省重點產業行業技能人才薪酬分配指引,引導增加制造業一線勞動者報酬。高標準創建20所高水平技師學院和30所示范性技工學校,圍繞我省戰略性產業集群加快打造一批省級重點專業,推動技師學院與企業共育培養學制技師,高質量建設45所省域高水平高職院校和88所高水平中職學校。引導高等院校優化招生結構和專業設置,推進工程碩博士培養改革試點工作,鼓勵企校聯合培養研究生、合作建設高水平職教集團及全國示范性虛擬仿真實訓基地。推進現代產業學院建設,完善項目制、工學交替培養模式,探索差異化人才培養,提升技能人才供給水平。支持優質企業承擔專業領域職業技能標準制定開發,開展職業技能自主評定,積極拓展制造業相關新業態、新職業職稱評價領域,向符合條件的制造業龍頭企業、骨干企業下放職稱評審權。支持制造業優質龍頭企業建設博士博士后科研工作平臺,加快聚集創新型博士博士后青年人才。

        (二十二)開展“廣東制造”文化發展專項行動。弘揚企業家精神和工匠精神,按規定完善表彰激勵機制。建立完善各級黨委、政府聯系企業家工作機制,聽取企業家意見,幫助解決實際困難和問題,依法保護企業和企業家的合法權益。挖掘利用工業遺產景觀、現代觀光工廠、現代工程景觀等工業文化特色資源及華僑實業報國歷史文化等特色資源,推出更多廣東工業旅游精品線路,培育一批工業文化研學實踐基地(營地)。整合多方資源籌建廣東工業博物館,鼓勵企業建設具有品牌文化特色的博物館。研究編纂廣東工業志,支持創作工業口述史,開展工業發展大事紀實、文學創作編寫工作。將制造業知識普及和實踐實訓融入中小學教育課程,支持和鼓勵大國工匠、工程師、企業家進課堂,通過多樣式作品、全媒體矩陣廣泛宣傳廣東制造精品、奮斗者群像等廣東制造故事。

        各地區各部門要根據本意見,結合本地實際和部門職能制定完善配套政策和細化措施,切實加大資源要素投入,支持制造業高質量發展。要健全政策落實常態化督促檢查和定期評估機制,根據實際及時調整優化政策舉措。要加大政策宣傳力度,及時總結推廣各地先進經驗,營造良好氛圍。

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